抗战胜利后，在反奸清算和减租减息斗争中，广大农民迫切要求消灭封建剥削制度，彻底解决土地问题。为了满足农民的要求，1946年5月4日，中共中央发出了《关于土地问题的指示》（即《五四指示》），把抗日战争时期减租减息的政策改变为没收地主土地归农民所有的政策，这标志着中国共产党土地政策的重要改变。到1947年2月，解放区已有三分之二的地区解决了土地问题。1947年10月，中共中央在总结解放区土地改革经验的基础上制定了《中国土地法大纲》，在解放区掀起了更为广泛的土地改革运动。
　　《中国土地法大纲》明确规定：“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。废除土地改革前劳动人民所欠地主富农高利贷者的高利贷债务。乡村农民大会及其选出的委员会，乡村无地少地的农民所组织的贫农团大会及其选出的委员会，区、县、省等级农民代表大会及其选出的委员会为改革土地制度的合法执行机关。除大森林、大水利工程、大矿山、大牧场、大荒地及湖沼等归政府管理外，乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归各人所有。乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产，并征收富农的上述财产的多余部分，分给缺乏这些财产的农民及其他贫民，并分给地主同样的一份。保护工商业者的财产及其合法的经营，不受侵犯。
　　《中国土地法大纲》是一个彻底的和比较完善的土地革命纲领。《中国土地法大纲》公布后，解放区上改运动进一步广泛深入地展开。农民们郑重地将大纲全文书写在乡村的墙壁上，以做到家喻户晓，人人皆知。各地区的中共中央局或党委，都召开了土地问题会议，制定了适合本地实际情况的上地法大纲实施细则或补充条例，抽调大批干部组成土改工作团（队），深入农村帮助农民开展土改斗争。经过激烈的阶级斗争和各项政策的贯彻，到1948年底，在老区半老区基本完成了土地改革，在一亿五千万人口的地区使约一亿农民获得了土地。
　　土地改革的胜利，加强了工农联盟，巩固了人民民主政权；激发了农民革命和生产的积极性。促进了解放区生产的发展。为了保田保家，保卫革命成果，广大农民以“支援大反攻，参加胜利军，打倒蒋介石，拔掉老祸根”为口号，普遍掀起了参军参战和支援前线的热潮。在整个解放战争时期，华北近100万、东北160万人参军。广大农民抽出大批人力畜力组成担架队、运输队随军前进。1946年7月至1948年9月，山东有580万人，冀中有480万人随军出征。广大农民积极参加民兵，开展对敌斗争。农民群众的大力支援，是人民解放战争取得胜利的重要保证。